Поселок городского типа Камские Поляны в Татарстане - вереница серых
брежневских многоэтажек - существует непонятно зачем. Камполянцы
«сумели сохранить [поселок] в условиях затянувшегося
социально-экономического кризиса», гордо сообщает городской сайт.
Кризис в Камских Полянах начался не в прошлом году, а 20 лет назад,
когда было отменено решение о строительстве АЭС, для чего их и
закладывали. С тех пор было предпринято несколько попыток спасти
поселок с населением почти 15 000 человек. Не так давно тут боролись за
создание игорной зоны, но проиграли. Теперь появились новые сверхидеи:
туризм и индустриальный парк по переработке полимеров. Туризм Камским
Полянам не светит точно.
Камские Поляны - моногород, наследие
советского экономического планирования. Типичный моногород - это
рабочий поселок, возникший вокруг одного конкретного производства, будь
то нефть, металл, целлюлоза или фанера. В моногородах всегда было уныло
- дом,работа, дом, работа, - но пока экономика шла вперед, это было не так
заметно. А с кризисом моногород типа Пикалева превратился в главную
социальную проблему России.
Напуганное правительство решило
помочь моногородам. Для начала надо было отделить зерна от плевел:
Камские Поляны и еще 18 городов попали в составленный в Белом доме
список самых несчастных российских населенных пунктов. Этот список есть
в распоряжении Newsweek. В отличие от моногородов, спасать компании
правительство больше не собирается.
Сначала Министерство
регионального развития широко закинуло невод. В полном списке
моногородов 221 пункт. Сюда попали даже крупные региональные центры
вроде Липецка и Ставрополя. Это издержки методики. Она учитывает
города, в которых предприятия одной отрасли обеспечивают половину
производства, 40% городского бюджета и четверть рабочих мест.
Ставрополь, как выяснилось, завязан на отрасли связи.
Жизнь
везде не сахар. Кризис, уже отступающий с точки зрения экономических
показателей, в чисто бытовом смысле еще только накрывает провинцию. Но
не все перечисленные Минрегионом города в критическом состоянии.
Например, у металлургов, а значит, и у Новолипецкого комбината, сейчас
вновь растет экспортная выручка. По-настоящему на грани выживания
оказалось 19 городов. Это значит: завод стоит, резко выросла
безработица, отопительный сезон вот-вот сорвется, а долги по зарплате
заставляют людей выходить на улицы. Увы, всем им можно только
посочувствовать: в бюджете 2010 года на помощь моногородам заложено
всего 20 млрд рублей. МОДЕЛЬ ПИКАЛЕВО
Что
делать? Подход №1 в презентации, подготовленной Минрегионом:
«Реагирование по модели Пикалево». Про Пикалево Newsweek уже писал, что
к визиту Владимира Путина проблемы уже были решены, и с его стороны это
была просто игра на публику. Потом и владелец «Базэлцемента» Олег
Дерипаска говорил, что имела место инсценировка. Для Минрегиона «модель
Пикалево» - это когда всё, приехали. Третий пункт в графе «ситуация в
развитии» - «социально-политический взрыв». И нужна срочная медицинская
помощь - то есть опять-таки политическая.
Другое предложение:
обучать городских хозяйственников японской философии Кайдзен, чтобы
лучше работали. Кайдзен - это значит: поставки точно в срок, система
«ноль дефектов» и всеобщий контроль качества. Было бы что поставлять и
контролировать.
Чиновники употребили красивое выражение:
библиотека brownfield-проектов. Браунфилд-проект. Собственно,
значительная часть российских моногородов как раз такую библиотеку
вместе и составляют. Когда инвесторы строят с нуля, «в чистом поле», -
это называется проекты greenfield. Когда приспосабливают к своим целям
уже построенные стены - это и есть brownfield. Так часто бывало в 90-х,
когда мало кто решался начать новое строительство. Теперь денег опять
нет. Дело за малым: найти инвестора - хоть российского, хоть
иностранного.
Но самым отстающим городам - и людям, которые в
них живут, - нужен полноценный план спасения. Эти города и так отжили
свое: технологии устарели, рынков сбыта давно нет. А тут добавились
проблемы с зарплатами и долгами. Градообразующее предприятие уже,
похоже, не встанет на ноги, а значит, и у города очень мрачная
перспектива. Минрегион планирует такие города перепрофилировать, а в
крайнем случае - расселить.
Пару лет назад, когда правительство
любило мыслить масштабно, министр регионального развития Дмитрий Козак
написал концепцию макрорегионов. Они должны были объединить несколько
существующих областей и республик, и это, по плану, ускорило бы
развитие экономики и направило ее на заветный инновационный путь. Из
этого ничего не вышло - по вполне понятной причине. Перенастройка
одного только Южного округа обошлась бы государству, по подсчетам
экспертов, в 13 трлн рублей - почти два федеральных бюджета.
Теперь
все скромнее. На переобучение планируют отправить небольшие города. Эти
меры не коснутся только самых маленьких: если в городе живет менее 5000
человек, то экономика региона сама его переварит, решили чиновники.
Будущее остальных, по мнению Минрегиона, за такими отраслями как
сельское хозяйство, пищевая промышленность и туризм. Большинство
обреченных моногородов расположены в центральной России и на Урале, но
этого никого не смущает.
В мире есть примеры, когда из одних
городов делали другие, говорит Алексей Скопин с кафедры экономической
географии Высшей школы экономики: ГДР была завязана на вооружениях, а
за 20 лет ее превратили в цветущую местность с университетскими
центрами и спортивными комплексами. Правда, это обошлось в десятки
миллиардов евро. Американский Питтсбург, который на прошлой неделе был
у всех на слуху из-за саммита G20, в 80-х годах превратился из столицы
металлургии в город высоких технологий и медицинских услуг. На это тоже
ушли долгие годы и большие деньги. Небольшие промышленные городки в
Штатах иногда просто отдавали кинокомпаниям - для съемок боевиков со
взрывами и перестрелками в цехах.
СНАЧАЛА ВИЛЛУ ПРОДАТЬ В ИТАЛИИ
В
России пока только пытаются оценить, сколько будет стоить решение
проблемы моногородов. Уже ясно, что речь идет об астрономических
суммах, а Минфин дает на следующий год под эти цели 20 млрд рублей. В
Минрегионе надеются, что за этими средствами в моногорода придут
региональные и частные деньги, и тогда пакет помощи можно будет
увеличить до 100 млрд рублей. Но это надежды.
В списке из 19
городов Минпромторг особенно волнуют четыре: Парфино, Гаврилов-Ям,
Нытва и Белая Березка. «Социальные риски в этих городах очень велики.
Собственники не заинтересованы в модернизации предприятий. Деньги туда
никто не вкладывал даже в период экономического роста», - говорит
замминистра промышленности Станислав Наумов. «Там находятся
предприятия, где работает не менее 25% занятого населения, - поясняет
он. - Собственник уехал, актив ему не нужен, а менеджер, которого он
оставил на хозяйстве, - это уровень директора прачечной».
Собственникам
таких предприятий предлагают несколько вариантов. Можно просто подарить
(продать за рубль) предприятие области или городу - приемлемый вариант,
если надежды поднять бизнес на ноги уже нет. Другой путь - банкротство,
в Минпромторге считают его вполне подходящим. Пока кредиторы банкротят
собственника, он должен в течение двух лет продолжать свою деятельность
и ликвидировать долги.
В начале этого года владелец Парфинского
фанерного комбината, что под Новгородом, депутат районной думы Максим
Салтан просил у Минпромторга господдержки на борьбу с кризисом. Но
получил отказ, официально - из-за плохого антикризисного плана.
Неофициально - слишком раскатал губу: «Сначала надо продать виллу в
Италии, выдать зарплату работникам, вложиться в производство, а потом
денег у государства просить», - объясняет чиновник Минпромторга. На
фанерном комбинате работает каждый пятый житель Парфина. Теперь он
банкрот. Конкурсным управлением занимается Сбербанк. Распродаются базы
отдыха и другие непрофильные активы, часть долгов по зарплате уже
выплачена, говорит глава Парфина Юрий Кяст.
Но Парфино
продолжает портить статистику Северо-Западному округу. «90% от общей
задолженности по зарплате в области - это мы», - сожалеет Кяст. Людей
пока пытаются чем-то занять: 200 человек на общественных работах, 200 -
на птицефабрике в соседнем районе, а 100 занялись собственным
хозяйством, купили телят и поросят. Мэр Кяст рассказывает, что
губернатор уже помог найти инвестора - будут строить мебельную фабрику.
КЛУБНИЧНЫЙ РАЙ
Кому
достанутся эти 20 млрд рублей? Минрегион отбирает пилотные города. У
них в плане - до 12 точек. Минпромторг предлагает направить эти деньги
не больше чем на два проекта. Уже даже выбраны города - Байкальск и
Тольятти. В Тольятти должен быть создан технопарк по производству
велосипедов, деревянных игрушек и мебели.
Идея в том, чтобы
развивать в моногородах малый и средний бизнес, объясняет Наумов:
Минпромторг разработал ведомственную программу, смысл которой -
поддержать малых предпринимателей, в основном инфраструктурой.
В
Байкальске можно построить предприятия по выпуску лекарств из
лиственницы, станцию для дайвинга и рыбокомбинат. Иркутские
предприниматели уже вроде готовы вложиться. Это не означает, что все
уволенные с Байкальского ЦБК рабочие пойдут заниматься дайвингом, но
это неплохой вариант для молодежи, которую можно подготовить на деньги
государства, рассуждает Наумов. Иногда перепрофилирование происходит
стихийно, и городу нужно просто помочь - тот же Байкальск кинулся
выращивать клубнику, делится наблюдениями член Общественной палаты
Вячеслав Глазычев. В июле в Байкальске прошел первый клубничный
фестиваль.
Руководство города рассчитывает, что после закрытия
ЦБК Байкальск станет международным туристическим центром, горнолыжным
курортом и «клубничным раем». Комбинат стоит больше года, а разговоры о
перепрофилировании города идут с горбачевских времен. Для туризма это,
наверное, не самое лучшее место. «Я на лыжах катался здесь несколько
лет, помню: как пахнет оттуда, хоть святых выноси», - сказал в августе
Путин после совещания по проблемам Байкальска. Запах от обработки
древесины напоминает квашеную капусту.
Не исключено, что 20%
моногородов в обозримом будущем перестанут существовать, но это не
приговор, а прогноз, говорит Станислав Наумов. Дело не в кризисе, а в
жизненном цикле города: население стареет, молодежь переезжает в
большие города. Моногорода строились в советские времена вокруг
конкретных заводов - вместе с ними могут и умереть.
Расселять
моногород очень дорого: около 20 млрд рублей на один небольшой город.
Это вся помощь моногородам на следующий год. Но и этих денег хватит
только на то, чтобы обеспечить людей жильем в соседних деревнях. Цена
переселения - сотни миллиардов рублей, говорит Евгений Калюжный,
партнер «БДО Юникон»: нельзя забывать про создание новой инфраструктуры
и ликвидацию старой.
А пока чиновники будут осваивать
симуляторы. Минпромторг разрабатывает онлайн-игру «Пикалево-2020». Это
стратегическая игра, где надо будет вести предпринимательскую
деятельность и спасать город. Вертолет с Путиным не предусмотрен.
ПИКЕТ НА ОБОЧИНЕ Уже четверть россиян готовы к протестам
Байкальск
Действующие
и уволенные работники Байкальского ЦБК в марте перекрывали автотрассу
на Улан-Удэ, в июне около 60 человек объявляли голодовку. Акции
протеста в городе - явление регулярное. 15 сентября, например, на
митинг пришли около 100 человек. Главные требования - вернуть долги по
зарплате и обеспечить работой людей в случае окончательного закрытия
комбината.
Гаврилов-Ям Не дождавшись
выплаты задержанной зарплаты, 2 июля 500 сотрудников льнокомбината
вышли на митинг, угрожая перекрыть федеральную трассу. Только после
этого руководство начало погашать долг перед работниками (18 млн
рублей), впрочем уже тогда начал накапливаться новый - по выходному
пособию уволенным по сокращению.
Горно-Алтайск
Рабочие
дорожно-строительного предприятия «Магистраль» сумели перекрыть
федеральную трассу М-52 со второй попытки. Если на первый митинг, 3
июля, собрались 100 человек (и милиция их разогнала), то 10 июля уже
250 демонстрантам на 10 минут удалось остановить движение. Пикетчики
требовали работы и отставки правительства Республики Алтай.
Светлогорье
В
мае около 1000 работников Лермонтовского ГОКа на митинге потребовали
погашения долгов по зарплате. Уже в том же месяце деньги они получили,
но вместе с уведомлениями об увольнении. Тогда светлогорцы написали
письмо Путину, пригрозив перекрыть трассу, часть из них объявила
голодовку. Проблемой занялись губернатор и полпред.
Пикалево
Пикалево
стало примером для всей страны: 20 мая жители города ворвались на
совещание в мэрии, а 2 июня 300 человек перекрыли автотрассу Новая
Ладога - Вологда. Спустя 2 дня разбираться в ситуации и с собственником
«Базэлцемента» Олегом Дерипаской приехал лично премьер Путин. В тот же
день пикалевцам выплатили деньги.
Семилуки
15-миллионный
долг по зарплате и слухи о подготовке огнеупорного завода к банкротству
заставили рабочих начать серию митингов с 10 июня. Лишь после угроз
объявления голодовки и перекрытия федеральной трассы профсоюз
встретился с советом директоров. Итогом стала договоренность о
минимальных сокращениях, и то среди менеджмента.
Яровое
Около
300 работников «Алтайхимпрома» на митинге 31 марта, помимо лозунгов о
сохранении производства, выдвинули требование - уволить неэффективный
менеджмент и передать контрольный пакет акций из ФПГ «Реформа» в
госкорпорацию «Ростехнологии». Переговоры об этом идут до сих пор, а 15
сентября завод снова встал.
